日前，国家卫生健康委员会、文化和旅游部、自然资源部、生态环境部、国家广电总局、国家市场监督管理总局等16个部门的职能配置、内设机构和人员编制规定向社会公布。历经本轮机构改革调整后，众多新部门的职能和内设机构都发生了什么变化？按照3月31日国务院机构改革推进会提出的“时间表”，6月20日前，各部门“定职责、定机构、定编制”的三定方案应当报批印发；9月30日前落实“三定”规定；党和国家机构改革要在今年年底前落实到位。北京青年报记者注意到，这些部委的“三定”虽然刚刚公布，但已经分别于今年7月29日、7月30日和8月1日起正式实行。
新职能 国家卫健委强化“健康”职能
在国务院机构改革方案出炉之后，各部门的具体职能划定备受关注，特别是新组建、新更名的部门。在16个已经公布“三定”的部门中，新组建的国家卫生健康委员会尤为受到关注，与原国家卫生和计划生育委员会相比，在本轮机构改革后，这个新部门多了“健康”，少了“计划生育”，这两个变化在“三定”中得到了体现。
与此前相比，根据新的“三定”，国家卫健委有多项“卫生健康”领域的职能得到了强化，包括组织拟订国民健康政策，拟订卫生健康事业发展法律法规草案、政策、规划，制定部门规章和标准并组织实施；协调推进深化医药卫生体制改革，研究提出深化医药卫生体制改革重大方针、政策、措施的建议等。
同时，虽然在国务委员王勇所作的机构改革说明中，“计划生育管理和服务工作”仍是卫健委的职责所在，但该部门在“计划生育”领域的职能则较之前有很大弱化。在“三定”中，涉及计划生育的职责仅有“负责计划生育管理和服务工作，开展人口监测预警，研究提出人口与家庭发展相关政策建议，完善计划生育政策”，以及“管理国家中医药管理局，代管中国老龄协会，指导中国计划生育协会的业务工作”两项。
此外，机构改革中，也有部分部委是整合了此前多个部门的职能。例如，国家市场监督管理总局整合了原国家工商行政管理总局、原国家质量监督检验检疫总局、原国家食品药品监督管理总局等多项职能。根据“三定”，现在该部门的职能包含了负责市场综合监督管理、负责市场主体统一登记注册、负责组织和指导市场监管综合执法工作、负责反垄断统一执法等。
新机构 “中央生态环保督察办公室”纳入内设机构
职能有所调整，多个部委的内设机构也相应出现了变化。例如，国家卫健委有三个与“计生”有关的司局出现调整，计划生育基层指导司和流动人口计划生育服务管理司被撤销，计划生育家庭发展司则更名为“人口监测与家庭发展司”。同时，该部委还新设立了职业健康司和老龄健康司，这也对应了国务院机构改革方案中提出的卫健委整合“国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责”和“全国老龄工作委员会办公室的职责”要求。
新增设司局的还不止是国家卫健委。根据《深化党和国家机构改革方案》，“组织开展中央环境保护督察”是生态环境部的主要职责之一。在生态环境部的21个内设机构中，“中央生态环境保护督察办公室”首次出现。2016年1月，由原环保部牵头，中纪委、中组部相关领导参加的中央环保督察组正式亮相。此后，国家环境保护督察办公室成立，统筹中央环保督察组的各项工作。根据“三定”，作为内设机构，新设立的中央生态环境保护督察办公室主要负责监督生态环境保护党政同责、一岗双责落实情况，拟订生态环境保护督察制度、工作计划、实施方案并组织实施，承担中央生态环境保护督察组织协调工作；承担国务院生态环境保护督察工作领导小组日常工作。
国家广播电视总局有13个内设机构，与原来的国家新闻出版广电总局相比，业务司局少了11个，剔除了电影、新闻出版等方面的业务内容，新设了媒体融合发展司。按照方案，媒体融合发展司的职权为，拟订广播电视重大改革措施，推进体制机制改革。协调推进三网融合，推进广播电视与新媒体新技术新业态创新融合发展。管理发放信息网络传播视听节目许可证，承担广播电视视频点播业务的审批工作。此前，信息网络传播视听节目许可证管理发放由网络视听节目司负责。
新编制 部分部门人员编制有调整
在此次向社会公布的“三定”方案中，各部委的人员配备仍是“一正四副”。比较特殊的是国家卫健委。在2013年的机构改革中，因为国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室的存在，原卫计委在“一正四副”的基础上，增设了1名副主任兼任医改办主任，成为“一正五副”。而在2018年的机构改革中，国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室不再设立，所以卫健委领导班子编制定为“一正四副”。
在编制总数方面，北青报记者发现，与此前机构改革公布的方案相比，科技部、知识产权局、文旅部、粮食和物资储备局、水利部、生态环境部、林业和草原局以及海关总署等8个部委的人员编制有所增加，卫健委、广电总局、市场监管总局、自然资源部的人员编制减少。
据了解，在2008年国务院办公厅印发的《海关总署主要职责内设机构和人员编制规定的通知》中规定，海关总署的行政编制为541名，而此次公布的海关总署“三定”方案中，行政编制增加至847名。此外，根据2008年原环保部的“三定”方案，其行政编制为311名，而现在生态环境部的机关行政编制为478名。
人员编制的增加与部门整合力度相关。生态环境部新闻发言人刘友宾曾介绍过，根据机构改革要求，原国家发改委的气候变化司、原国家海洋局的海洋环境保护司、原南水北调办公室水保司已经到生态环境部办公。
还有部分新挂牌机构，虽然是在整合原来一个或多个部门职能的基础上建立的，但在职责增多的情况下，新部委的行政人员数量却有所减少。例如，自然资源部成立之后，国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局都不再保留。早在此前公布的这三个部门的人员编制中，国土资源部的行政编制为366名，国家海洋局的编制为372名，国家测绘地理信息局行政编制为89名。而整合之后的自然资源部人员组成却仅有691名。
另外，国家民委是16个部委中唯一一个领导职数、内设机构和行政编制保持不变的部门。它的变化在于机构定性调整为“国家民族事务委员会是国务院组成部门，为正部级，归口中央统战部领导”。
文/本报记者 董鑫 张小妹 祖薇 实习生 潘悦
