全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策 积极开展应对人口老龄化行动
公报说：
促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
文/广州日报记者何雪华、伍仞（署名除外）
“全面放开二孩，生还是不生？”昨晚，朋友圈、网站和微博被“二孩”字眼刷爆。中共十八届五中全会公报指出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这意味着继2013年11月的中共中央十八届三中全会“敲定”“单独二孩”后，人口计生政策再次重大调整，以后所有夫妇只要想生，都可生育二孩了。昨晚，广东省卫计委相关负责人在谈到广东落实全会决定部署时表示，政策出来了，但“落地”可能需要一个过程。
昨日，广东省卫计委负责人指出，全会允许实施“普遍二孩”，意味着在国家层面决定了人口计生政策的改变，随后，需要国务院向全国人大常委会提交调整完善生育政策的相关议案，通过决议后，国务院再部署具体实施意见。根据“单独二孩”落实时的情况，国家部署可能要求各省根据实际情况推进。在省这一层面，启动实施“普遍二孩”工作也需要一个过程，即在调研和决策研讨后形成报告，上报省委、省政府，并向国家卫计委报备，再修改《广东省人口与计划生育条例》。
国家卫生计生委主任李斌认为，实施全面二孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标；有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。
省卫计委副主任陈义平称，前几个月，国家曾到深圳进行调整生育政策的基层调研活动，了解地市“单独二孩”实施情况及“全面二孩”社会影响等评估。国家还要求，年底前各省区各市上报“单独二孩”实施评估、“全面二孩”社会影响评估等情况。
此外，他个人认为，生育政策调整是一方面，另一方面是婚姻匹配模式的变化。比如，“单独二孩”实施，考虑的是独生子女；“全面二孩”，需要重点关注的可能就是双方都是非独生组成的家庭（简称“双非”），因为独生与独生、独生与非独生组建的家庭，已在此次调整前解决“二孩”生育许可问题。但是，仅仅考虑“双非”还不够，因为社会变化至今，已经不能简单考虑原生家庭，因为再婚家庭也相当多。尤其是很多从农村考学进入城市工作的60后、70后，他们是“非独”，“普遍二孩”后，他们可能是最受关注的一群人。
两大焦点
独生子女奖励会否被取消？
社会抚养费会否继续征收？
备受市民关心的是，实行“普遍二孩”后，原来一孩领的独生子女证、独生子女奖励会否取消？违法生育二孩的社会抚养费会否继续征收？对此，广东省卫计委相关负责人表示，目前广东尚未收到任何关于“普遍二孩”的国家文件，何时放开、如何放开等还不得而知，更别说广东实施还要经一系列程序，制定具体实施细则，因此这些具体问题无法解答。不过，“单独二孩”实施后，上述问题也是存在的，建议可参考考虑。
专家解读
新政有助于优化人口结构
预计每年新增不超600万人
中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下，这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。
南开大学人口与发展研究所教授原新表示，这一政策并非对以往计划生育政策的否定，而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。
全面放开后，预计每年新增出生人口不会超过600万人，并不会对当前人口形势产生太大冲击。
生育展望
“单独二孩”实施头14个月
穗符合条件者仅两成申请
全面放开二孩政策后，资格人人有，会付诸行动的有多少呢？去年3月27日起，广东省实行单独二孩政策，申请情况或许可以提供些参考。
记者了解到，从2014年3月27日至2015年6月底，广东共有139567对单独夫妇申请生育“单独二孩”，获批的有129266对，实际生育二孩的数量更是仅仅约4万人。广州的情况也反映着“理性”。数据显示，从2014年3月27日起截至去年底，全市共有24377对夫妇申请办理“单独二孩”，在这之中有14903件申请是在去年7月31日之前提出的。而从政策放开至2015年5月31日，广州市受理单独夫妇再生育申请30614件，和去年、尤其是政策放开头几个月相比，今年的申请数量趋于平稳。
总体来说，具备“单独二孩”条件的夫妻生育二孩的欲望并不十分强烈。摸底调查显示，广州市符合生育“单独二孩”条件的目标人群有142998人，也就是说，截至今年5月提出申请的只占两成多一点（21.4%）。受理单独夫妇再生育申请30614件中，当时已批准的有29608件，其中只有7995人已经生下“单独二孩”，只是获批准人群的27%。
调研发现，尽管约七成符合条件的表态想生二孩，但因不孕不育等身体原因，只有六成左右可达成意愿，这还未算最终不想生的。
延伸阅读
提振资本投资中国经济信心
新生儿出生峰值或后年到来
据新华社电 中共29日宣布将实施“全面两孩”政策，这是继2013年决定实施“单独两孩”政策后，为适应经济社会发展形势，中国人口与生育政策的又一次历史性调整。
“从双独家庭生两孩，到单独家庭生两孩，再到现在的全面两孩，生育政策调整虽然是渐进式的，但间隔时间不长，表明政策的调整和推进态度很坚决。”中银国际策略分析师张晓娇认为。
此次全面放开两孩生育的背景是，中国人口形势已发生历史性转变。这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。
之前，国务院组织开展的人口发展战略研究认为，中国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。最新一次人口普查的结果显示，中国生育率已降至1.18的低水平，远低于欧美发达国家和东亚邻国。
老龄化也成为困扰中国的一个问题。国家统计局数据显示，2014年中国60岁及以上老人2.12亿人，占总人口比例为15.5％；65岁以上人口数为1.37亿人，占比10.1％。自2012年以来，中国15岁至59岁的劳动年龄人口连续三年下降，仅2012年当年劳动年龄人口绝对数就减少了345万。
改革开放以来，人口红利是中国经济持续快速增长的重要因素。今年前三季度及第三季度，中国GDP增幅均为6.9％。这是2009年6月以来中国经济增速首次跌破7％。中央党校经济学者周天勇分析，人口和劳动力成本是中国目前出现经济下行的一个重要原因。
“人口结构中婴幼少青年等人口比例的快速下降，影响国内的投资消费，进而使经济下行。”他指出。
人口出生率与股市、房地产市场、经济繁荣度紧密相连。专家们认为，老龄化加速、少子化严重的当下中国，正需要这样一次婴儿潮，为未来数十年的经济发展带来持久动力。
根据人口学专家测算，全面放开“两孩”后，新生儿出生峰值可能在2017年到来。按照最乐观的估计，新增人口峰值不会超过800万，扭转人口形势效果可期。
北京大学光华管理学院经济系教授梁建章认为，新政将提振海内外资本投资中国经济的信心。“中国有望获得更多具有战略眼光的长期投资，尤其可能集中在科研、教育以及战略新兴产业领域内”。
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